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每日时评:城管“2亿考评”被叫停后的思考

发布:2013-06-04 08:34:13    来源:广东公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问

  日前,因与上级部门通知精神“有冲突”,广州暂停自去年4月起实施的城市管理“2亿考评”。像这一举措推出时引起争议一样,其叫停也带来了不少议论。


  “2亿考评”只是通俗叫法,其实是一种“以奖代拨”形式,即广州区域内的城市管理部门先要进行综合提升考评,达标者才能满额拿到资金,根据考评结果,总值2亿元的城建维护资金有多有少地拨付到位。相比以前“先拿钱后办事”的工作模式和作风,这种考评方式试图通过资金杠杆,形成激励加倒逼的双重机制,提升管理效能。而从近一年的实践来看,此举确实对各区有一定激励作用,城市管理有了新变化,2亿元城建维护资金还节余了278万元。


  正如一位广州市政协委员所认为的,不要因为考评被叫停,考评为城市管理所带来的正面作用也同时被叫停。“2亿考评”之所以有效,关键就在于引进了考核机制,并且把考评与部门资金紧密挂钩,形成了有力的利益指挥棒,引导各部门去改进工作。但是,这种与部门利益捆绑的考评方式也有其局限性和风险。


  所谓上有政策、下有对策,从以往教训看,考评机制在实施过程中容易异化为评比风、表彰风,为了考核结果好看,一些地方和部门使尽招数、不惜成本,把心思精力都放在考评人员身上,把“亮点”在考评期间做足,奢华接待、“暗访登报”等不良现象莫不与此有关。


  如此造成的后果,一是陷入“一阵风”,逢考才紧张,考完就放松,淡化了常态工作,二是走向“选择性治理”,只盯着考核项目,留下一些工作盲区和空白点。因此,光靠资金指挥棒,不管是刺激还是倒逼,都会因为过分关注利益所得而忽视问题意识,难以从根本上搞好城市管理工作。


  城市管理最终是为了让市民在城市生活得更好,管理好不好,城市宜居不宜居,群众最有发言权。从这个角度说,引入考评机制,不能只是“自己考自己”,需要注重社会参与性,让老百姓成为不可或缺的评价主体。“2亿考评”基本还是内部监督考核,其运行有一定封闭性,信息公开的程度也有待提升,没有跟公众把“以奖代拨”的流程和细节讲清楚,这也是其遭受质疑的重要原因。


  所以,“2亿考评”虽然叫停了,但如何健全制度监督、强化社会监督,走出资金指挥棒的单向度,让多元化考评机制成为城市管理进步的重要推动力,还需要继续探索和实践。


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